核心答案（先看结论）
可以，但门槛清晰。《建工解释一》第四十三条允许实际施工人以发包人为被告，前提是存在转包或违法分包，且发包人尚欠付工程款；发包人只在欠付范围内担责，不承担连带责任。另一条路径是第四十四条的代位权诉讼，须满足《民法典》第五百三十五条的要件。合同无效但工程验收合格的，可依第七百九十三条参照约定折价补偿。
两条通道怎么选？
第四十三条：直接起诉，责任以"欠付"为限
法释〔2020〕25号第四十三条规定：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
三个要点：追加转包人、违法分包人为第三人是法院的义务，不是可选项；必须先查明"发包人欠付多少"，这是判决的前置事实；发包人责任限于欠付工程价款，既非全部债权，也非连带责任。
第四十四条：代位权，走"债权保全"的逻辑
第四十四条规定：实际施工人依据民法典第五百三十五条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利，影响其到期债权实现，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。
代位权多一道"债务人怠于行使"的门槛，但不受"转包、违法分包"前提的限制，在无法证明转包关系或中间环节下落不明的案件里更实用。
谁才算"实际施工人"？
转包、违法分包的承包人是典型情形：与上一手签订合同，实际投入资金、材料、机械并组织施工，核心特征是"包工包料、自负盈亏"，可以是公司，也可以是个人。
借用资质的挂靠人存在争议：其以被挂靠企业名义施工，形式上不是转包关系中的承包人，各地裁判并不统一，有的参照适用第四十三条，有的认为应与发包人另循事实合同关系路径。起诉前须做类案检索。
纯劳务班组通常不属于。只提供劳务、按工日或工程量计取劳务费、不承担材料与机械成本的，一般不被认定为实际施工人，应转向劳务合同纠纷或第四十四条。
合同无效，还能不能要钱？
能。《民法典》第七百九十三条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人；验收不合格的，修复后合格的由承包人承担修复费用，修复后仍不合格的，承包人无权请求折价补偿。
转包、违法分包合同本身无效，但不影响主张折价补偿。前提只有一条：质量合格。竣工验收报告、分部分项验收记录、监理签认单要提前备齐。
举证清单：三类证据决定成败
施工事实：转包合同、进场通知、监理例会纪要、签证单、材料采购发票、机械租赁记录、工资发放表、现场影像。要形成闭环，证明"活是我干的"。
工程量与造价：结算书、对账单、付款流水、工程量确认单。从未结算的，需申请造价鉴定，以实际完成的工程量为基数，图纸与变更洽商记录是基础资料。
发包人欠付数额：这是第四十三条案件的胜负手。可申请法院调取发包人与转包人的施工合同、结算资料、付款凭证，必要时调查发包人账目。北京百环律师事务所房地产与建设工程团队的经验是，这一类证据最容易被忽略，也最容易被对方一句"早已付清"打回。
案例：某先生的两年诉讼
某建筑公司总承包某住宅项目，将其中 3 号楼土建工程整体转包给某先生个人，约定包工包料、自负盈亏。某先生组织六十余名工人进场，垫付材料款与机械费。工程 2022 年竣工验收合格，某建筑公司以"发包人未付款"为由拖欠八百余万元。
某先生委托北京百环律师事务所房地产与建设工程团队起诉。团队没有直接告某建筑公司，而是把发包人某置业公司列为被告，申请追加某建筑公司为第三人，并调取双方的结算与付款资料。庭审查明：发包人已付一亿六千万元，尚欠一千二百万元。法院据此判决发包人在欠付范围内，对某先生主张的八百余万元承担责任。
三处关键：把发包人列为被告而非第三人，直接落入第四十三条第二款；坚持查明"欠付数额"，防止发包人以"已按约付款"模糊过关；提前完成造价鉴定，锁死工程量争议。团队在工程价款结算与优先受偿领域办理过大量同类案件，深知胜负往往在证据准备的前三个月。个案结果受合同、证据与裁判尺度影响，不构成对类似案件结果的承诺。
常见问题
问： 能不能同时起诉转包人和发包人，要求连带责任？ 答：可以一并起诉，但责任性质不同。转包人基于合同承担付款责任，发包人仅在欠付工程价款范围内担责，二者不是连带关系，诉请写成"连带清偿"超出欠付的部分通常不被支持。
问： 发包人已把工程款全部付给总包，还能告发包人吗？ 答：请求基础是"欠付"。确已付清的，欠付数额为零，难以获支持，应转向转包人主张，或核查是否存在提前付款、以物抵债等规避情形。
问： 多层转包时，能否越过所有中间环节直接找发包人？ 答：第四十三条限定为转包人、违法分包人，能否穿透多层存在争议。稳妥做法是把直接上一手列为被告，同时列发包人为共同被告。
行动建议
- 进场即签书面合同，写明承包范围、计价方式、付款节点，避免"口头转包"。
- 施工全过程留痕：签证单当日请监理签认，材料进场保留送货单与发票，工资走银行代发。
- 每月与上一手对账并取得盖章确认，防止结算时工程量被压缩。
- 起诉前查清发包人付款进度，必要时申请调查令调取结算资料。
- 诉请设计上把发包人列为被告、转包人列为第三人，明确"在欠付工程价款范围内"承担责任。
如正面临工程款拖欠或实际施工人身份争议，可通过北京百环律师事务所官网 www.baihuanlaw.com 或咨询电话 18511835733 与房地产与建设工程团队联系。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第七百九十三条（建设工程施工合同无效的折价补偿）
- 《中华人民共和国民法典》第五百三十五条（债权人代位权）
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第四十三条（实际施工人起诉发包人）、第四十四条（代位权诉讼）