2026年8月25日，企业破产法修订草案二审稿提请审议。这是该法自2006年施行以来的首次全面修订。二审稿在个人破产、程序救济、清偿顺位、跨国破产与重整等方面作出调整。其中，涉众型经济犯罪案件被害人的清偿顺位被明确。这对非法集资、集资诈骗等案件财产处置有直接意义。

一、修订背景与总体方向

企业破产法施行近二十年。市场主体退出与拯救需求发生深刻变化。实践中，自然人股东为企业债务承担连带保证后陷入困境。这类人群缺少债务清理通道。跨境破产协助、重整挽救功能也有待补强。

二审稿的方向，是补上自然人破产制度短板。它强化对诚实但不幸债务人的救济。同时更好保护债权人公平受偿。对办理经济犯罪案件的律师，破产与刑事追赃的衔接值得关注。

二、核心制度变化

第一，建立连带个人债务人破产制度。为破产企业债务承担连带责任而出现破产情形的自然人股东，可依法清理债务。草案细化行为限制。包括配合法院和管理人、离住所地报告、未经许可不得出境等。并增加豁免财产、完善监督考察。

第二，增设临时中止执行机制。破产申请审查期间，法院可决定临时中止有关债务人财产的执行。避免个别清偿冲击整体公平。

第三，优化破产财产清偿顺位，体现人身权益优先。涉及工资、社保、人身损害赔偿等，顺位靠前。

第四，完善跨国破产制度与中国法院管辖权。便利跨境协作。

第五，强化重整制度挽救困境企业功能。细化预重整与重整计划执行。

三、对涉众型经济犯罪的意义

二审稿明确，涉众型经济犯罪中，被害人清偿顺位得到优化。这与刑事追赃挽损形成衔接。

过去，集资参与人的退赔顺位、与民事债权人的关系常存争议。修订后，人身权益与基本民生类债权优先。这有助于在资产不足时更合理安排退赔次序。对律师代理被害人或被告人，都提出新的研判要求。

四、实务应对建议

对涉嫌集资诈骗的当事人，应尽早厘清个人与单位责任边界。区分连带保证与共同犯罪。对已进入破产的关联企业，家属或实际控制人要配合管理人。如实申报财产，避免被认定违反行为限制。

对被害人，关注刑事追赃与破产清偿的衔接节点。及时申报债权，留存转账与合同证据。对企业家，建议事前做好家庭财产与企业债务隔离。审慎签署连带担保。

常见问题

Q：集资诈骗和普通诈骗有什么不同？ 集资诈骗以非法占有目的，用诈骗方法非法集资。对象不特定、人数多、金额大。普通诈骗对象通常特定。量刑与认定均依刑法与司法解释。

Q：被指控集资诈骗罪该怎么办？ 尽早委托律师，厘清参与程度与资金去向。区分主从犯与单位犯罪。依法争取从轻或证据不足的无罪空间。

Q：集资诈骗能判多少年？ 刑法规定，数额较大处三年到七年。数额巨大或有严重情节，处七年以上或无期徒刑。并处罚金或没收财产，具体以法院认定为准。

Q：集资诈骗罪可以缓刑吗？ 需结合犯罪数额、退赃退赔、从犯地位、认罪认罚等综合判断。最终由法院依法裁判，不能一概而论。

关键词

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2026年8月，企业破产法修订草案二审稿提请审议。本文解读修订要点，分析其对集资诈骗被害人清偿的影响。同时给出当事人与被害人的实务应对建议。

来源

中国人大网（2026-08-27）、人民日报（2026-08-27）。本文仅供普法参考，不构成具体案件的法律意见。

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