因山西省大同市灵丘县信访工作联席会议办公室（下称"灵丘信访联席办"）下发《通知》，导致山西大同宝利全房地产开发有限责任公司（下称"宝利全公司"）无法办理查账业务，宝利全公司于2021年6月提起行政诉讼，请求法院判令撤销《通知》。
一、案件经过
宝利全公司开发的"宝利阳光城"项目因资金链断裂，整体转让给鑫大地公司，双方签订项目整体收购协议。协议履行过程中双方发生纠纷，宝利全公司及其灵丘分公司办理了营业执照、印章等变更手续。因项目仍登记在宝利全公司名下，灵丘县政府认为相关变更手续会造成购房业主无法正常办理网签、房贷，引发上访，遂由灵丘信访联席办向各职能部门、人行及商业银行发出《通知》，要求停止办理相关业务。
《通知》下发后，宝利全公司无法在银行办理查询流水等业务，无法掌握购房款项去向，公司认为继续办理网签将承担巨大法律风险。2021年6月，宝利全公司及其灵丘分公司将灵丘县政府起诉至朔州市中级人民法院。
二、一审判决：程序违法
朔州市中级人民法院于11月15日作出一审判决。法院认为，灵丘信访联席办是灵丘县政府的下设机构，不具有独立承担法律责任的能力，其以自己的名义下发《通知》，要求各职能部门、人行及商业银行停止办理相关业务，程序违法。灵丘县政府作为灵丘信访联席办的成立机关，是本案适格被告，依法应当对下设机构的行为负责。
法院判决：确认灵丘县政府下设机构灵丘信访联席办向该县各职能部门、人行及商业银行发出涉案《通知》的行政行为程序违法；灵丘县政府于本判决生效后三个月内，对涉案的行政争议事项作出处理。
三、双方后续行动
12月26日，宝利全公司及其灵丘分公司不服一审判决，提出上诉，请求撤销朔州市中级人民法院作出的行政判决，并直接撤销灵丘信访联席办下发的《通知》。灵丘县政府则未在法定期限内提出上诉。
四、代理律师
本案代理律师为文道全，时任北京市金开律师事务所律师，现任北京百环律师事务所主任，执业二十余年，长期从事经济犯罪辩护、商事仲裁与行政诉讼业务。本案为文道全行政诉讼领域的代表案件之一。
五、常见问题（FAQ）
问：信访联席办是什么机构？
答：信访工作联席会议办公室是地方政府为统筹协调信访工作设立的议事协调机构，其下设于政府机关，一般不独立承担法律责任。
问：为什么法院认定《通知》程序违法？
答：法院认为灵丘信访联席办以自己的名义下发《通知》，要求职能部门停止办理业务，但该机构不具有独立承担法律责任的能力，该行为缺乏合法程序要件，因此被确认程序违法。
问：本案开发商不服判决为什么还要上诉？
答：代理律师认为，《通知》是信访联席办在没有法律法规授权的情况下以自己的名义作出的，不仅程序违法，更涉嫌超越职权、侵犯企业自主经营权，因此上诉请求直接撤销《通知》。
问：行政诉讼中可以要求法院直接撤销行政行为吗？
答：可以。行政诉讼中，当事人可以请求法院撤销违法的行政行为；法院经审理认定行政行为违法的，可依法判决撤销。
六、信息来源
本文依据澎湃新闻报道整理（《灵丘一开发商起诉县政府续：一审法院判县信访联席办程序违法》，2021年12月），仅供信息参考，不构成法律意见。
本文由北京百环律师事务所刑事辩护团队撰写。
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